2019~2020《旅游綠皮書》：盤點(diǎn)2019年中國(guó)旅游發(fā)展十大熱點(diǎn)

2020年4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019~2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。綠皮書發(fā)布了2019年中國(guó)旅游發(fā)展十大熱點(diǎn)問(wèn)題。

熱點(diǎn)一：國(guó)家公園建設(shè)制度化體系化

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)一步制度化和體系化，對(duì)于我國(guó)珍貴自然資源、人文資源的保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家公園建設(shè)方案，國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，我國(guó)國(guó)家公園體系初步完成主體架構(gòu)搭建。

熱點(diǎn)二：新時(shí)代紅色旅游綻放新光芒

近年來(lái)，紅色旅游逐步增溫，熱度不斷攀升，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2019年習(xí)近平總書記視察江西，紅色旅游深受市場(chǎng)歡迎。紅色旅游是文化旅游的重要組成部分。依托革命文物等紅色資源，推出更多以紅色文化為主題的旅游項(xiàng)目，豐富紅色旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量，是我們繼續(xù)努力的方向。

熱點(diǎn)三：全域旅游首批示范區(qū)驗(yàn)收通過(guò)

2019年初，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”寫入政府工作報(bào)告;3月，文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;3月至7月，文化和旅游部開(kāi)展了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作;5月，96家全域旅游示范區(qū)入圍名單公布;9月，首批71家國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。自2015年全域旅游提出以來(lái)，以首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收為標(biāo)志，全域旅游的理念日漸清晰，完善、可操作的工作體系初步形成。

熱點(diǎn)四：夜游活動(dòng)豐富滿足多樣需求

2019年，從年初的“故宮上元夜”開(kāi)始，各式各樣的景區(qū)夜游活動(dòng)成為普遍關(guān)注的熱門話題。率先推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的杭州市，其夜間娛樂(lè)、夜間餐飲、夜間文化體驗(yàn)等一系列產(chǎn)品帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的夜間經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，形成“杭州不夜城”的景象，在拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展方面，成為夜間經(jīng)濟(jì)的典范。夜間經(jīng)濟(jì)與文化旅游的融合發(fā)展，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有產(chǎn)物，它既是這一社會(huì)發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成果體現(xiàn)，也是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

熱點(diǎn)五：行業(yè)法規(guī)出臺(tái)劍指在線亂象

2019年初，有媒體記者通過(guò)調(diào)查反映，各種網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)基于“越是老顧客，用戶黏性和消費(fèi)慣性越大，對(duì)價(jià)格的敏感度和比較傾向越低”的判斷，采取定價(jià)歧視的方法，給老顧客價(jià)格更高。針對(duì)在線預(yù)定平臺(tái)的問(wèn)題，文化和旅游部出臺(tái)了《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，整頓價(jià)格歧視、虛假預(yù)訂、不合理低價(jià)游、信用監(jiān)管等?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用達(dá)到了前所未有的高度。大數(shù)據(jù)既帶來(lái)了生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的提高，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管提出了新的要求。

熱點(diǎn)六：A級(jí)景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升

2019年景區(qū)整改提質(zhì)行動(dòng)中，全國(guó)復(fù)核A級(jí)旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，405家受到取消等級(jí)處理。隨著經(jīng)濟(jì)總體換擋，傳統(tǒng)支撐景區(qū)行業(yè)增長(zhǎng)的紅利，包括低成本勞動(dòng)力的紅利、市場(chǎng)整體增長(zhǎng)的紅利、宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成的支撐紅利，均在逐步減弱甚至消散。而高速增長(zhǎng)期給景區(qū)行業(yè)帶來(lái)的后遺癥仍困擾整個(gè)行業(yè)，一些景區(qū)呈現(xiàn)出投資粗略、運(yùn)維粗放、服務(wù)松懈、產(chǎn)品老化、市場(chǎng)對(duì)應(yīng)不足，甚至過(guò)度多元化、過(guò)度商業(yè)化、過(guò)度使用杠桿等問(wèn)題。在此情形下，景區(qū)行業(yè)有待通過(guò)轉(zhuǎn)型，調(diào)整發(fā)展模式，提升產(chǎn)品品質(zhì)，樹(shù)立核心競(jìng)爭(zhēng)力。

熱點(diǎn)七：旅游企業(yè)跨界發(fā)展全球布局

2019年，一些知名旅游企業(yè)積極向外拓展戰(zhàn)略合作關(guān)系，或是借助資本向縱深布局。跨國(guó)性布局合作成為企業(yè)發(fā)展的一種潮流。全球變局之下，旅游企業(yè)的跨國(guó)合作和戰(zhàn)略并購(gòu)并未受明顯影響，呈現(xiàn)出一些新特征。

熱點(diǎn)八：大興機(jī)場(chǎng)啟用促進(jìn)格局變化

2019年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，短期內(nèi)就連接了全球175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1150個(gè)目的地，顯著提升了中國(guó)與世界、特別是與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及地區(qū)的通達(dá)性。隨著大興機(jī)場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)，北京一南一北雙樞紐的格局正式形成，增強(qiáng)了北京國(guó)際交通樞紐的能力，推動(dòng)了京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的提升發(fā)展。此外，大興機(jī)場(chǎng)地跨北京、河北，輻射天津，連接北京中心城區(qū)與雄安新區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

熱點(diǎn)九：南極旅游相關(guān)要求更加具體

2019年9月10日，自然資源部發(fā)布《赴南極長(zhǎng)城站開(kāi)展旅游活動(dòng)申請(qǐng)指南(試行)》，明確了擬申請(qǐng)赴南極長(zhǎng)城站開(kāi)展旅游企業(yè)的開(kāi)辦流程，規(guī)范了站區(qū)旅游活動(dòng)，并要求各旅游企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)赴南極長(zhǎng)城站的游客的環(huán)保專題教育，切實(shí)遵守南極環(huán)境保護(hù)和動(dòng)植物保護(hù)的相關(guān)要求。這是對(duì)南極活動(dòng)中涉及的旅游活動(dòng)的專項(xiàng)規(guī)范和引導(dǎo)，為旅游企業(yè)和游客赴南極旅游提供了制度基礎(chǔ)。以南極旅游為代表的極地旅游、太空旅游、深海探險(xiǎn)、高山探險(xiǎn)等極限旅游有望步入新的規(guī)范性發(fā)展階段。

熱點(diǎn)十：玻璃棧道叫停帶來(lái)監(jiān)管啟示

2019年，多個(gè)景區(qū)玻璃棧道被叫停。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各種玻璃棧道、玻璃棧橋、玻璃水滑道已達(dá)2300多條。由于偶發(fā)事故的警示、潛在風(fēng)險(xiǎn)的隱憂、準(zhǔn)入門檻的缺失、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的真空等，越來(lái)越多的省份出臺(tái)了暫停現(xiàn)有項(xiàng)目、清查危險(xiǎn)項(xiàng)目、不準(zhǔn)新建同類項(xiàng)目等政令，使很多景區(qū)談“?！鄙儭⑼安！迸d嘆。確保公共安全，是旅游景區(qū)的底線。“叫?！睍?huì)避免繼續(xù)跟進(jìn)者的投資浪費(fèi)，也讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)者更加感知政府“安全一票否決”的決心。

撰稿人宋瑞等指出，由于此次疫情的復(fù)雜性，對(duì)其旅游影響需全面分析，理性看待，尤其要關(guān)注以下六個(gè)問(wèn)題。

一是關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)期影響。

關(guān)于此次疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，目前人們的關(guān)注點(diǎn)主要在當(dāng)期影響和短期影響，對(duì)長(zhǎng)期影響尚未有足夠重視。要關(guān)注此次疫情在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局、全球旅游格局、我國(guó)旅游地位、旅游業(yè)發(fā)展模式等的長(zhǎng)期影響，并在“十四五”規(guī)劃中做出相應(yīng)的規(guī)劃，做出科學(xué)應(yīng)對(duì)乃至積極引導(dǎo)。

二是關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的影響。

除關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)的總體影響外，也要關(guān)注其對(duì)旅游業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)造成的沖擊。在這方面，要特別關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。一是就不同細(xì)分行業(yè)而言，此次疫情的影響大小、市場(chǎng)恢復(fù)的時(shí)間早晚等有所不同。相對(duì)而言，航空業(yè)(尤其是國(guó)際航空)、郵輪業(yè)、以傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)為主的旅行社業(yè)等受損可能最為嚴(yán)重。在制定相關(guān)政策和市場(chǎng)振興計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。二是就旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條而言，要警惕可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈震蕩，關(guān)注某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)的兼并收購(gòu)、行業(yè)洗牌或投資爛尾;要平衡好“不可抗力”情境下退訂背后的法律、行規(guī)與道義問(wèn)題，思考如何在頭部企業(yè)率先垂范建立新規(guī)則的前提下維護(hù)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系乃至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等等。

三是關(guān)注疫情對(duì)旅游從業(yè)者的影響。

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。2018年我國(guó)旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。疫情之下，旅游業(yè)是穩(wěn)崗壓力最大的行業(yè)之一，特別是考慮到旅游就業(yè)的特性，更應(yīng)引起關(guān)注。總體來(lái)看，旅游就業(yè)有如下特征：一是除個(gè)別重資產(chǎn)行業(yè)外，旅游業(yè)中的大部分細(xì)分行業(yè)(如旅行社、住宿接待、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等)均屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，且以中小微企業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低。二是旅游業(yè)中存在大量非傳統(tǒng)就業(yè)崗位和非全日制、臨時(shí)性、自由職業(yè)、平臺(tái)型就業(yè)和彈性工作等就業(yè)形式。靈活的非傳統(tǒng)就業(yè)在提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也面臨保障制度不健全等問(wèn)題。三是吸納特殊群體就業(yè)。旅游領(lǐng)域的就業(yè)對(duì)社會(huì)重點(diǎn)人群就業(yè)有突出作用，尤其是對(duì)于年輕人群體、女性群體、農(nóng)村勞動(dòng)力群體以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的弱勢(shì)群體有很強(qiáng)的吸納能力。在此背景下，要特別關(guān)注旅游就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

四是關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)的間接影響。

就影響的傳導(dǎo)路徑而言，除直接影響外，也要關(guān)注間接影響。所謂間接影響，就是因疫情給其他領(lǐng)域(如居民收入、醫(yī)療等支出、就業(yè)狀況等)和其他產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)等)、其他要素(如資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等)帶來(lái)的沖擊對(duì)旅游業(yè)的影響。比如：若疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加、居民收入尤其是可自由支配收入大幅減少，則旅游需求會(huì)出現(xiàn)萎縮，所謂的報(bào)復(fù)性反彈便難以實(shí)現(xiàn);若疫情帶來(lái)金融市場(chǎng)較大波動(dòng)、資本市場(chǎng)普遍悲觀，則旅游投資會(huì)面臨縮減，大量旅游在建待建項(xiàng)目可能淪為爛尾等等。

五是關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)的國(guó)際影響。

此次疫情已構(gòu)成全球性大流行。世界旅行與旅游理事會(huì)(WTTC)于3月25日指出，此次疫情將導(dǎo)致全球5千萬(wàn)旅游業(yè)者失業(yè)，相當(dāng)于旅游行業(yè)總就業(yè)人數(shù)的12%-14%，全年全球國(guó)際旅游可能減少25%。世界旅游組織(UNWTO)3月26日預(yù)測(cè)，2020年全球國(guó)際旅游人次將減少20%-30%。實(shí)際上，上述預(yù)測(cè)仍偏于樂(lè)觀，實(shí)際情形可能會(huì)更糟。疫情的全球性蔓延，必然給全球旅游業(yè)造成重大影響。作為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)和重要的入境旅游目的地國(guó)，我國(guó)應(yīng)對(duì)此有足夠的關(guān)注和重視，并對(duì)相關(guān)政策和發(fā)展目標(biāo)予以必要調(diào)整。

六是慎重對(duì)待疫后的旅游市場(chǎng)反彈。

圍繞疫情結(jié)束后的旅游市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不少人認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)反彈，尤其是在大小長(zhǎng)假、暑期等重要時(shí)點(diǎn)甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的報(bào)復(fù)性反彈。對(duì)此要理性看待。從經(jīng)驗(yàn)主義的角度看，至少2003年“非典”時(shí)的反彈并不顯著。當(dāng)年6月份疫情全部結(jié)束，而“十一”國(guó)慶節(jié)期間的旅游人次僅比上年度增加了1%左右，旅游收入的增幅則更低?？紤]到此次疫情走勢(shì)的復(fù)雜性、波及地區(qū)的廣泛性和對(duì)學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的影響等各種因素，恐怕不宜對(duì)“五一”、暑期和“十一”等重要時(shí)點(diǎn)的反彈有過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)期。